大学H1-B签证不受指标限制或将成为历史

【波士顿双语网讯】总统川普下令紧缩H-1B工作签证规定,然而大学院校已将此方案扩大运用于具高度技能的外籍人士,以赞助国际企业家及新创公司创始人的临时工作许可证。全美目前有数所教育机构采此作法,引起广泛批评,称其为高等教育滥用此热门而配额有限的工作签证豁免权。






支持者则表示大学院校此举相当关键,可吸引并留住对美国经济有贡献潜力之才华洋溢创新者。在麻州大学波士顿分校众所皆知的 Global Entrepreneur in Residence(GEIR)计划负责人威廉.布拉(William Brah)指出,这些外籍企业家通常是美国大学院校研究毕业生。布拉表示:「他们在此接受教育,我们启发他们创立下一个谷歌或脸书,然后我们将他们送回国,与我们竞争。」

GEIR 计划成立三年,为时任麻州州长的派屈克(Deval Patrick)为振兴经济成长而筹设的全州计划中持续最久的一部份。此后,在圣荷西州立大学、科罗拉多大学波德分校、阿拉斯加大学安哥拉治分校,以及纽约市立大学七校区等亦有类似计画的创立。三月间,芝加哥市长拉姆.伊曼纽尔(Rahm Emanual)宣布当地将有五所大专院校采用此计画模式。

各计画间的细节虽有异,然基本概念是相同的:企业家在校园中兼职工作、辅导学生、指导创业性社团,或与教职员共同进行研究等活动,俾换取由校方赞助签证;其余时间则致力于推动新创公司。

在外籍专业人士可申请 H1-B 签证之前,其雇主必须取得美国劳动部之许可。以下为 2012-2016 期间获得最多许可之大学校院。

密西根大学安娜堡分校:1,789
纽约大学:1,709
史丹佛大学:1,604
梅奥医学院:1,592
约翰.霍普金斯大学:1,589
宾夕法尼亚大学:1,180
耶鲁大学:1,158
哥伦比亚大学:1,107
哈佛大学:1,066
匹兹堡大学:1,035
(资料来源:美国劳动部)

不少企业与教育界人士认为当前的工作签证系统未臻完善,而上述计画可补其不足。十多年以来,透过抽签核发的 H1-B 签证数量限额为每年 85,000 份。由于美国政府当局缺乏移民法规全面改革,近期内限额恐难提高,签证严重供不应求。 2017 抽签申请在四月一开放,申请书递交量在四天内即达限额。

高科技产业表示,拟聘雇人员本就不易,而高职能人力的重要来源现又遭限缩,其中多在美国大学院校接受高等教育。在美国,科学、科技、工程、数学等领域国际学生占多数,去年获颁博士学位的人数中就有一半是国际生。

由于美国现行签证制度是由雇主资助申请,新创公司创办人无明确自行申请工作签证管道,故对外籍身份的企业家而言,情况更为复杂。

美国移民律师协会会长威廉.史塔克(William A. Stock)指出,国会了解大学院校有聘任顶尖学者与研究员之需求;故于 2000年即排除大学校院受 H1-B 名额限制。



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