【凤凰网财经3月29日讯（杨芳）】近日，山东德州瑞华房地产开发公司（简称：瑞华公司）开发部经理秦成亮网上发帖，实名举报运河管委会主任杨洪利，发展局吴金东，权力任性，不作为，滥作为，擅自增加行政许可审批要素等。这是继今年2月皇明集团董事长黄鸣实名举报山东德州市委书记后，在山东发生的第三起、德州当地发生的第二起企业家实名举报官员的事例。举报事件加上“自曝家丑”还曾一度引发了社会关于“山东经济发展滞缓”大讨论。这次，实名举报背后到底隐藏了什么？
为此，凤凰网财经致电运河经济开发区管委会。管委会宣传办相关工作人员独家回应称，“对举报事件进行核实了，情况不属实。”管委会工作人员介绍，运河经济开发区和瑞华公司其实纠纷已久，近期发帖实名举报是因为“15亩地审批”的问题。
纠纷由来已久
据管委会介绍，2010年德州芦庄村开始进行城中村改造。当地政府和瑞华公司签署合同，瑞华公司为芦庄村村民建设安置房，同时腾挪另一部分的芦庄村土地由瑞华公司进行开发。2013年左右，瑞华公司开始改造建设芦庄村，包括对芦庄村腾挪的其它地块进行房地产开发，以及为芦庄村村民建设安置回迁房。此后，因为瑞华公司迟迟不交安置房、拖欠工人工资、开发手续不全等问题和管委会发生纷争。
据网上热议的瑞华公司举报信中提到，“因合作开发问题，自2015年政府就通过起诉的方式来解决相关问题，一打就是好几年，到现在还在以打官司的方式来拖企业。迫于各层压力，企业准备启动手里的土地进行开发，可管委会主任杨洪利，经济发展局局长吴金东等人却以各种不合规、不合法的理由阻拦正常开发手续的办理，使企业寸步难行。”
“瑞华公司在芦庄村开发的楼盘都已经卖完了，老百姓的安置房却迟迟未建，直到2017年才初步建成，而且建成到现在，很多手续也不全，比如供电、消防手续等不全，同时建成的安置房质量非常不好，村民经常反映墙皮脱落等问题，”管委会工作人员介绍，“按照此前签订的合同，芦庄村老百姓安置房应在2014年建成，而瑞华公司一直在拖，我们管委会都换了三届领导了，安置房都还没建完。2015年，当地政府就此起诉了瑞华公司，到现在官司还没有打完，流程走到高院了。”
为何迟迟不建安置房？管委会得到瑞华公司的答复是“运河经济开发区管委会欠他们公司的钱”。管委会工作人员介绍，“这主要是一些国家政策变化的问题，比如暖气开口费，早在2013年左右拆迁时还要收这个费用，现在不收了。由于拖的时间比较久，很多政策都变了，类似这样的事情没有达成一致，具体我也不是很清楚。”
在这期间，工作人员介绍，2016年因为安置房迟迟未建问题，芦庄村村民到德州市里进行了一次大的游行上访，“我们运河经济开发区赶紧做解释工作，再去找开发商沟通协调，让瑞华公司赶紧盖房子。”管委会提到，从开发到现在给瑞华公司减免土地出让金、税款返还、配套费等就近8个亿。
除了安置房的问题，“支付欠当地农民、工人工资”是双方争论的另一个矛盾点。管委会工作人员谈到，瑞华公司在对芦庄村进行开发改造期间，雇佣了很多当地的农民干活，但每年年底工资都未及时结付给工人。当地农民上访到运河经济开发区，管委会多次就工资问题和瑞华公司协商，协调不下来，管委会自己掏钱先行给工人垫付了工资。
垫付工人的这笔钱从哪儿来？管委会回应道：“从运河经济开发区里的财政拨付的，打算到时候和瑞华公司一起算账。”
对于管委会主任杨洪利、经济发展局局长吴金东是否阻拦问题，管委会予以否认，“在这过程中，瑞华公司还曾经采取软暴力手段跟踪吴局长，天天安排人雇人跟踪吴局长，吴局长干什么事也跟着，上班也跟着。因为瑞华公司觉得之所以一直不批下来，是因为吴局长不同意，卡在那儿。”据德州运河经济开发区官网显示，高秀鹏为区党工委书记、管委会主任，杨洪利为区党工委副书记、管委会常务副主任。据官网上2017年8月的公布的《德州运河经济开发区安委会关于调整区安委会组成人员的通知》显示，吴金东为区经济发展局局长。
15亩地开发之谜
瑞华公司的举报信中提到一个争论的焦点，即“15亩地开发审批”问题。举报信中提到，“对于合同约定土地为314亩地，（瑞华公司）企业在2014年企业就投入了近6个亿的资金通过招拍挂手续购买了289土地，并取得土地证。其中在中间位置还有15亩河塘未办理相关补偿手续，未进行拍卖。由于管委会多次更换一把手，合同约定的剩余土地（约15亩）迟迟不能兑现。”
管委会工作人员分析道，瑞华公司网上发布举报帖子的直接原因大致是因为近期关于15亩地开发批复等问题。“‘15亩地’理解上有偏差，首先这15亩地是城中村的一个池塘，不属于居民拆迁的地，不在当时瑞华公司和村里签的合同范围之内。当时签的合同也比较笼统，没有那么细致，都是一边做一边调整，遇到问题就再签补充协议。”
管委会强调，抛开‘15亩地’使用权问题，即使瑞华公司要开发也要走相关的报批程序，需要国土部等部门审批后走招拍挂程序。“今年年初瑞华公司向运河经济开发区提交了两次资料，但是资料不全未通过，因为缺少了稳评手续。由于瑞华公司前期出了很多上访等不良记录问题，老百姓也对这家公司怨声载道，所以，我们认为存在很大的社会稳定风险，如果瑞华公司要开发用地，所出示的资料要包括稳评手续。”
管委会提到，当地信访局或维稳办都可以办相关手续，但瑞华公司并未出具。“今年瑞华公司两次递交材料未果后，运河经济开发区书面给他回复了一份需要提交的材料说明。之后，瑞华公司找了两家第三方评估公司办理了稳评手续。3月27日，瑞华公司拿着第三方评估公司开具的稳评手续再次向运河经济开发区递交了申请材料。”
“按照正常工作流程，提交资料后，我们会在20日内予以回复。但28日瑞华公司就在网上发了帖，实名举报管委会相关领导，”管委会工作人员解释道，正因为这封举报信，我们把审查资料流程提上了日程，28日当天派了工作人员去了解情况。最终得到的结果是，瑞华公司提交的稳评手续不合格，因为正常稳评手续要征求当地政府、街道办或者村民的意见才有效。而实地调查的结果是，瑞华公司提供的稳评手续并未知会相关部门和村民。所以，我们通知瑞华公司进行整改，重新提交合规的稳评手续。”
双方争论的焦点还在于稳评手续是否还需要开具的问题，举报信中提到《德州市发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》德发改投资【2014】274号已经在2016年8月份由德发改办字【2016】319号《关于公布规范性文件清理结果的通知》文件中做为废止的规范性文件。其中，举报信中提到，吴金东说：“德州的废止了，按山东的来，山东的没有废止。”
凤凰网财经查询发现，2012年，国家发展改革委制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》。2014年，山东省发改委制定出台了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，其中文件中第二十条提到，自2014年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。凤凰网财经在德州发改委官网查询了2016年的《关于公布规范性文件清理结果的通知》，其中废止的规范性文件确实提到《德州市发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》这封文件。而管委会方面表示，我们了解的情况是，目前还在执行，并未废止。
此外举报信中还提到，管委会高秀鹏、杨洪利通过各种方式推诿扯皮，甚至不见面，将企业的手机号设成黑名单，找他们不见面，杨洪利还动用派出所驱赶企业人员。甚至还让保安阻止企业人员进大门和进门卫室，给保安放出话来：“谁让瑞华的进门卫室，明天就辞退谁。”对此，管委会宣传部工作人员回应道：“我的办公室和保安临近，我们关系也不错。他们有什么事也跟我唠叨唠叨，但从来没有反映过这方面的事。”
“瑞华公司提到20多天未见到领导，这更不可能，我们院子很老又比较小，只有一个门进入，领导正常上班，怎么可能20多天找不到领导。要是换做我，怎么也堵到了，”管委会宣传部工作人员不解道。
对此，凤凰网财经再次致电举报人秦成亮，其表示确有网上举报信之事，但今天还有其它事情，留下了媒体的电话后，说明天再细聊。
附：网上流传举办信原文：
2015年至2017年是德州瑞华房地产开发公司坎坷的3年，企业顶住压力为德州运河经济开发区芦庄村近千户的老百姓完成回迁安置楼项目。现老百姓已经回迁安置完毕，过上了一个祥和的春节，可是对德州瑞华房地产开发公司来说却像茶壶里煮饺子，近亿的债务，让企业无力偿还债务。因合作开发问题，自2015年政府就通过起诉的方式来解决相关问题，一打就是好几年，到现在还在以打官司的方式来拖企业。
迫于各层压力，企业准备启动手里的土地进行开发，可管委会主任杨洪利，经济发展局局长吴金东等人却以各种不合规、不合法的理由阻拦正常开发手续的办理，使企业寸步难行。
有土地无法开发，领导避而不见。
合同约定土地为314亩地，企业在2014年企业就投入了近6个亿的资金通过招拍挂手续购买了289土地，并取得土地证。其中在中间位置还有15亩河塘未办理相关补偿手续，未进行拍卖。由于管委会多次更换一把手，合同约定的剩余土地（约15亩）迟迟不能兑现。现任管委会主任高秀鹏曾说：“一周内将土地相关手续办理完毕，交国土局进行招拍挂”。可是当国土资源局召开联席会时，管委会副主任杨洪利却说“不卖了”。管委会高秀鹏、杨洪利通过各种方式推诿扯皮，甚至不见面，将我们企业的手机号设成黑名单，找他们不见面，杨洪利还动用派出所驱赶企业人员。甚至还让保安阻止企业人员进大门和进门卫室，给保安放出话来：“谁让瑞华的进门卫室，明天就辞退谁。”这是为人民服务的政府吗？为此企业人员在门外等了20多天都没有见“领导”诉说请求。
立项过程，推诿扯皮，权力任性，擅自增加审批要素，增加企业难度。
为此，企业决定先行开发手中289亩土地的相关开发手续。企业于2018年1月18日就将项目立项所需资料通过山东省投资项目在线审批监管平台上报，同时将书面资料报至管委会发展局石博科长处，并征求其意见，还需要什么资料吗？石博说：“不需要了，全了。”随后就是企业煎熬的等待，期间也多次找发展局石博，多次打电话发信息了解情况，石博回复说：“领导没有给我交待，资料吴局长已经看过了，你问一下吴局吧。”随后就是发展局局长吴金东漫长的拉锯式交流，不知是真的忙还是假忙，一直以各种开会推辞。至到1月27日再找吴金东时，吴让找石博问问他还缺资料。电话石博得知：“让我们企业做社会稳定性评估报告”。但是经过德城区发展局和市发展局都不需要此项报告。还了解到《德州市发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》德发改投资【2014】274号已经在2016年8月份由德发改办字【2016】319号《关于公布规范性文件清理结果的通知》文件中做为废止的规范性文件。企业再次找吴金东局长。吴说：“德州的废止了，按山东的来，山东的没有废止。”无奈企业又向省发改委了解情况，投资处相关人员明确告知我们：“只有那些需要省发改委和省人民政府审批、核准的项目才按此办法执行”。为此再次找吴金东，吴回复：“你们也太较真了，领导让做的，你们必须做。”领导让做，那位“明治”的领导能否告知一下。吴却不给回复，就此就一直僵持下去了。
企业疑惑早已经拿到土地了，根据规划条件也做完了整体规划，并通过市政府审批通过，用于房地产开发。并且在2015年发展局应已经对整个项目进行了核准，当时也没有做稳评，立项手续也全部办完，是当时你违规了，还是现在违规了，两个立项有一个违规了。行政许可审批条件都公示，却那些废止的文件，保密的文件让我们企业做，不合法。到现在了又让企业做稳定评估报告去，质问你们早做什么去了，达不到稳定评估你们咋还卖地。企业都摘牌了，资金都投入了，却不让企业开发了，合理吗？你们这是滥作为，权力任性，想怎么办就怎么办，权力无限大。这是故意给企业设阻，用心良苦。
有了土地证，立项手续却走不动。《行政许可法》第三十二条第四条款明确要求行政机关在接到申请人行政许可申请时应当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第五条款行政机关受理或者不予受理，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。德州市发展和改革委员会于2015年8月15日发布的《权限内企业投资项目核准服务指南》（3714000100203行政许可）中明确承诺办理时限为5个工作日，里面也没有提出让做项目的社会稳定风险评估报告。自全国公布权力清单以来，各地也都做出来权力清单公布，山东省也在2014年10月份印发了《山东省行政审批事项目录管理办法》，而在山东德州运河经济开发区管委会却迎风而上，在项目核准审批上擅自增加行政审批事项、自行更改审批事项要素、增加审批环节或时限、变相实施已废止的规范性文件等行政审批事项等问题。
企业为了缓解政商关系； 也可以说退步； 更可以说“政府让做什么我们就做什么，因为他们是政府，只要能通过，使项目开发起来就行”。
企业近百员职工、债主，就等新项目开发，使企业运转起来，偿还债务。这样的政府管员，权力任性，不作为，滥作为，不为企业着想，不但不想着怎么帮企业度过难关，还处处设坎，阻止企业发展。
现德州瑞华房地产开发公司开发部经理秦成亮（电话15066548188）实名举报运河管委会主任杨洪利，发展局吴金东，权力任性，不作为，滥作为，擅自增加行政许可审批要素。席提出“亲和清”，省委书记刘家义在上班第一天（正月初七）就直对山东在经济方面存在的短板，在政商环境上也做了重大指示。在直当下，1月份毛振华雪地举报当地官员，2月皇明集团黄鸣先生实名举报德州市委书记，续黄鸣举报10天后山东临沂开发商录视频举报当地官员，2个月3起实名举报，2起出在山东，省委书记、省长、省监察委员会的领导及相关媒体关注，解决山东德州运河开发区的政商环境关系，推动企业发展，帮企业度过难关。