【人民网2015年11月15日讯】中国大运河申遗成功至今已经过去了整整16个月，处在京杭大运河最南端的杭州市拱墅区在延续着怎样的美丽故事？中共拱墅区委书记许明在接受笔者专访时向你讲述。
上图：杭州市拱墅区委书记许明。（冰凌 摄）
笔者：许书记，刚才您别具一格的开场白已经对拱墅的历史、变迁和发展现状作了全面介绍。您在区委六届八次全会上提出要更进一步更快一步推动拱墅产城融合发展，当前拱墅的发展新常态特征日益明显，转型升级进入了关键阶段。我们想了解拱墅区如何最大限度地将产业基础、发展空间、生存环境、文化遗产四方面优势转化成可持续性发展优势，努力描绘生产美为核心，生活美为目标，生态美为标志的美丽拱墅区，全面部署深化“八八战略”，持续推进“四个全面”战略布局在拱墅区的实践？
许明：拱墅曾经是杭州市的工业摇篮，在由农耕文明、工业文明向生态文明转变过程中，拱墅以转型升级为引擎来实现城市功能之变、经济发展方式之变、民生改善之变。在过去的几年里，拱墅关停并转了一大批高排放、高能耗工业企业，“美丽拱墅”成为美丽杭州建设的一个样本。当前，拱墅区正在全力打造产城融合发展先行区、服务业成长第一区、运河文化展示区、美丽杭州实践区，在更高起点上推进产城融合发展。
壮士断腕般的搬走了500多家工业企业后，我们实现了三方面的转型：第一，产业结构的转型。实现从工业仓储区向商业商贸商住区的转变，城市区位也随之转型，实现从城郊结合区向现代化大都市中心城区的转变。通过实施两轮“建设秀美拱墅三年行动计划”，每年投入各类城建资金超100亿元，拉大了城市框架，提升了建设标准，完善了基础设施。第二，社会成员的转型。实现从农民和产业工人向市民和三产从业人员的转变。同时，重资金更重业态，围绕杭州市“一基地四中心”和跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区“两区”建设的发展定位，引进优质业态和团队，处理好给市场与给政策的关系，大力培育新兴产业，实现产城融合发展。发挥好战略机遇优势，担当新常态下新发展之责。当前，拱墅经济发展进入新常态：第三产业成为产业主体，经济增速从高速增长转到中高速增长，从投资驱动转向投资与创新并重。第三，工业经济向服务经济和文创经济的转型，街头经济、街区经济向楼宇经济和综合体经济转型，种养殖经济向物业经济和产业经济转型。
笔者：拱墅区历史上曾经是杭州工业的代名词，为全市经济发展作出过重大贡献。这次我们来到昔日的工业重地参观，见到的主要是现代化的楼宇和文化创意园区。可以说，拱墅区为打造“美丽杭州”、提升城市形象，让杭州更加美丽宜居作出了重大贡献。
许明：拱墅的发展变化，的确是杭州城市变化的一个缩影。拱墅区位于京杭大运河的最南端，是杭州中心城区之一，也是市委、市政府所在地。因旧时境内以最古老的拱桥拱宸桥和最繁华的湖墅地区而各取一字得区名。它经历了农耕文明和工业文明后，已经进入生态文明的发展阶段。
在农耕文明的时候，依托运河的运输功能、取水功能、排灌功能，运河南端这一带可以用“繁华”两个字来形容，市井繁华，像米市巷、卖鱼桥、信义坊、乾隆坊、香积寺、富义仓等，可以说是一幅《运河上河图》。
工业文明时期从1889年开始，依托运河的取水、运输、排放、物流功能，运河两岸工业制造业非常发达，当年集聚了杭钢、炼油厂、造纸厂、化工厂、药厂、纺织厂，杭州的重化工业几乎都在这里。以运河的运输功能为载体，以码头为节点的运河产业带，烟囱林立。从本世纪开始，那些基础雄厚、知名度很高的企业陆续搬迁，我们现在要做到燃煤全部要归零，今年杭钢半山基地要停掉，半山发电厂燃煤机组要关掉，杭州要成为无燃煤的城市，关键在拱墅。
党的十八大报告站在全局和战略的高度，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业总体布局，并对推进生态文明建设进行全面部署，要求全党全国人民更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态。
拱墅区的生态经济如何发展，自然离不开运河功能的转变。它的取水功能、排灌功能、排放功能将归零，运输功能也慢慢在弱化，而它的景观功能、人文功能将会越来越重要。为了实现这个目标，现在运河两岸全是截污纳管，直排入运河的没有了。现在你去看房地产商打的广告，称运河边的房子是城市景观阳台了，把运河当景观了。运河现在的关键词我可以说是“和谐”。老百姓的生活很和谐，人与环境和谐，产业与城市和谐，人的内心也和谐。
现在的拱墅区正处在一个转型时期。这个转型发展刚才我说了，是工业仓储向商业商贸商住的转型。原来城市功能不完善的城郊结合部，现在向中心城区转型，原来的产业工人、农民现在向三产从业人员和城市居民转型。这个转型既是挑战又是机遇，这个转型需要我们拿出壮士断腕的勇气，需要我们一张蓝图绘到底。
笔者：杭钢半山基地搬迁后，整个区块如何定位，这个问题不仅海外侨胞非常关注，全体杭州市民肯定也很关注。许书记能否透露一下这方面的规划？
许明：杭钢半山基地的搬迁，对杭州的工业经济，对杭钢自身都有着重要影响，目前工作正有序推进中，将按时完成相关工作。搬迁以后，留下的4000多亩土地空间如何与“美丽杭州”的建设相得益彰，如何实现区域生态经济的可持续发展，肯定是我们市、区党委、政府考虑的工作重点。目前，我们已经聘请几家城建规划公司进行整体设计，我们一定会拿出最科学的方案。方案出来后，我们会请专家论证，也会广泛征求市民的意见。
笔者：杭州跨境电子商务综合试验区内目前已形成“一区五园”的格局，从上半年杭州市政府公布的《2015年推进跨境电子商务发展的通知（征求意见稿）》来看，杭州未来要鼓励跨境电子商务园区建设，鼓励各区县（市）政府、各国家级开发区建设跨境电子商务园区。拱墅区在发展跨境电子商务方面有什么具体措施？
许明：我们拱墅区同样也非常重视跨境电子商务的发展，我们有一个电商特色小镇，东到上塘河、西至上塘路、南至红建河、北至石祥路，以杭州（中国）网商城电商产业园为中心，包含了198创意园、A8艺术公社、SOHO创意部落、二轻信联创意园等4个重点园区以及3号线及5号线地铁上盖商办楼等。
电商小镇只是拱墅区发展电子商务服务业版图上的一点。 根据拱墅区2015年——2018年的电子商务产业发展总体规划，到2018年，拱墅区将成为全省电子商务服务业重要集聚区之一，并形成“一园两城两基地”的格局。“一园”是指智慧电商示范园，即在北部软件园、中国（杭州）智慧产业园、康桥电子商务产业园、影天跨境电商园、汽车物流园等园区内建设“园中园”，创建一个国家级电子商务示范基地；“两城”分别指杭州（中国）网商城和杭州电商创意城；“两基地”是指康桥智能物流基地和运河互联网金融集聚基地。目前拱墅区已经有400多家成长性电子商务企业落户，接下来还会有越来越多。有兴趣来拱墅发展的话，可以对照拱墅区发展电商产业的版图，轻松找到各自的落脚点了。
跨境电子商务这件事情大家都很关注，但它是一个全新的东西，在实践过程中它有很多东西需要我们从政策层面逐步完善。作为一个主打产业，我们在做跨境电子商务的时候，首先就考虑怎么样来让跨境电子商务的企业能够规范，能够有序，我觉得企业发展到一定程度，需要建立一个税收报表制度，怎么样来做、依据是什么？我们现在有的企业想上市，所以主动想缴税，但怎么缴，怎么样来核对它的收入，怎么样明确它的税列，这些都是我们要考虑的问题。我们现在对大量的企业是不征税，但不征税它怎么上市，财务报表怎么做，现在这些东西都是我们要去做的。跨境电商企业，发展下去必然也要按照现代企业制度的标准往前走。我们的跨境电子商务企业在杭州已经走在很前面了，所以我们要去跟企业进行深层次的探讨，探讨一下跨境电子商务发展的瓶颈究竟是什么。
笔者：据说拱墅区经济发展实现转型后，出现了教育事业蓬勃发展的新动向，请您介绍一下这方面的情况。
许明：新兴产业的快速发展，吸引了大量的就业人口，他们在拱墅区安居乐业。为了方便百姓，提高他们的生活质量，就要解决好他们子女就近就学的问题。所以，我们大量建设新的学校，总的数量大概增加了一倍，教师也增加了百分之五十。产城融合发展，推动了教育资源质量的提升，全区积极探索品牌学校做强做大途径，推动辖区各校互惠互助、共同成长，破解“择校”难题，全区名校教育集团达到16个，中小学优质教育资源覆盖率达90%以上，荣获全国义务教育发展均衡区。我们高度关注进城务工子女就学问题，确保符合条件的孩子100%均能就读。我们按照“地域相近、平等组合、突出个性”的原则，将若干所学校联合起来形成学校群，实现资源共享、优势互补，推动区域教育优质均衡发展，共组建中小学10个发展群。以群为载体，推进校长教师交流工作，扩大优质教师资源覆盖面。
笔者：杭州城市文化中最厚重、最具代表性的元素主要都集中在运河两岸，在未来杭州市旅游业的版图上，运河景区怎样充分发挥其历史文化价值，使运河景区像西湖景区那样吸引国内外的游客？
许明：拱墅区有山有水有文化，辖区有61条与运河相连的河道，有1000公顷的半山国家森林公园，有拱宸桥、富义仓、桥西历史文化街区等3处世界文化遗产点，有大兜路、小河直街等3大历史街区、京杭大运河等5大国家级博物馆、水田畈等23处文化遗址。我们拥有这样一块风水宝地，没有理由不把旅游产业发展成主导产业。随着申遗的成功，运河旅游景区的知名度已经非常高，运河景区本身只是一个大公园，我一直在思考怎么样让游客来运河景区旅游、消费的问题，现在餐饮有了，接下去你们可以看到住宿也有了，我们把丝绸仓库等建筑改成民宿，我们还要把娱乐演艺会展做起来，让它充满运河情调。我们要把运河的旅游作为产品来打造，让大家在运河两岸不仅能感受到浓郁的文化气息，还要有文化消费。所以，你要把产业做大，必须在景区内推出几个能对游客产生巨大吸引力的旅游产品。我想，这就是我们拱墅区发展旅游业的基本方向。目标就是把运河景区打造成为有内涵的世界级的旅游产品。
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。保障和发展民生服务，让拱墅的群众有更多的舒适感、富足感、幸福感和自豪感，也让我们的干部更有成就感。”——许明说道。（邹德浩、谢培康、冰凌）