美国在WTO中国第8次贸易政策检讨会议,美国欧盟分别关切补贴和双循环

【波士顿双语网讯】世界贸易组织(WTO)于2021年10月20日至22日召开中国第8次贸易政策检讨会议,前次检讨时间为2018年。本次会议美国与欧盟、日本、加拿大、澳洲、韩国以及印度均就中方有关透明化、产业补贴、智慧财产权以及国营企业等议题之政策及作法,提出关切。

美国指出其最关切之议题为中方之产业政策,并表示当WTO各会员均试图协助国内产业发展之际,中方之作法在本质上却与其他会员大相径庭,并特别点出中方包括采行导致持续性过剩产能的大规模补贴政策、限制数据资料流动、对智慧财产权欠缺执法力度、对国营企业的特殊优惠待遇、强迫劳动等作法;并指称部分会员遭受来自中方之经济胁迫。虽未点名特定会员,然澳洲或因其于COVID-19疫情期间公开呼吁彻查病毒出处,而遭中方对其红酒及大麦采行报复性措施一节向WTO提出争端解决案。

中方则坚称其致力于贸易自由化及市场导向经济并赞扬「社会主义的市场经济制度」,坚称中方从未以其他国家的利益作为自身成长的代价。中方提交之政策检讨报告指出自2001年入会后,始终遵循WTO规定并实践其入会承诺,且自前次贸易策政检讨会议后即采取一系列自愿性开放之积极措施,并藉由参与各项自由贸易协议及谈判进一步扩大开放程度;针对国营企业的议题则表示,中方各主要部门正依据「国营企业自主营运」之相关法规,稳定的进行所有权混合改革。

欧盟担忧中方的新双循环(dual circulatiohn)策略可能导致经济改革及市场开放倒退以及全球经济失衡加剧,欧盟表示现行WTO规定已无法有效处理前述情况,结合会员集体努力将WTO规定现代化是必须的;部分会员亦对中方在快速发展及强大经济实力的前提下,仍享有特殊及差别化待遇表达关切。

WTO秘书处汇整本次中方贸易政策检讨报告之摘要如下:
(1)中方已成为全球经济成长的主要动能,并预估中方本年之国内生产毛额(GDP) 成长率将达6%;人均所得自2018年的9,976美元增加至2020年的11,710美元。经济结构改革持续,并快速地自农业及工业转向服务业部门,其占比已达GDP的55%;受惠于高度GDP成长及市场导向改革,在脱贫部分有长足的进步。
(2)货品出口部分于检讨期间连年增加至2020年达到高峰,出口金额达2.6兆美元,2020年上半年因疫情出口减少,后因作为疫情下首个回复生产营运能力的国家以及健康防护设备及居家工作电子类产品的主要供应者,出口随即转强;机械及电器设备约占出口的44% 以上,美国及欧盟为主要出口市场;亚洲仍为主要出口区域,日本及韩国为亚洲区的主要贸易伙伴。
(3)货品进口部分于2016年至2018年间大幅增加,2019年至2020间则下降;机械及电器设备约占进口的35%,矿产次之约为25%;美国进口占比自2015年的9%下降至2020年的6.6%,欧盟成为最主要进口供应国。
(4)2018年至本年4月间向WTO提出10件争端解决案,被其他会员提诉者计11件;迄2021年2月底已与26国及关税领域签署19件区域贸易协定。
(5)除于2018年就倾销及倾销差率期中检讨规则、反倾销问卷调查规则以及反倾销及平衡税调查听证规则有所改变外,贸易救济相关法规大致未有变动。 2018年至2020年间发动34件反倾销调查以及8件平衡税调查,并未展开防卫调查。至2020年12月底已针对16国及关税领域采行113件反倾销措施以及6件平衡税措施,化学产品仍为反倾销措施之最主要对象,其次为树脂、塑胶及橡胶等产品。
(6)检讨期间持续提供财务支持予不同部门及产业,然秘书处无法就其提交之通知文件以及其就会员提问之回复厘清其补贴计画之全貌,且通知文件未包含特定重要部门之补贴情形,如:铝、电动汽车、玻璃、造船、半导体及钢铁等产业。

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